Сегодня даже ряд сторонников роспуска Верховной Рады указывают на «абсолютную недемократичность» прекращения ее полномочий путем сложения мандатов 151 народным депутатом. Их точка зрения: подобный шаг является проявлением диктатуры меньшинства, абсолютно неправовым и недемократическим действием.

Как известно, отстаивая подобную точку зрения «нашеукраинец» Борис Беспалый даже пожертвовал партийным билетом. А уж представители коалиции и подавно ставят под сомнение легитимность действий оппозиционных депутатов и Президента. Неоднократно прозвучали заявления о том, что ст.82 Конституции Украины лишь «по ошибке» не была измена в ходе политической реформы, и что новый состав Рады непременно внесет поправки, учитывающие реалии не мажоритарной избирательной системы (под которую данная статья и была прописана), а пропорциональной (см. Выдержка из Конституции). Однако мы готовы привести ряд аргументов в защиту 82-й статьи и показать, что в нынешних условиях право меньшинства влиять на полномочность парламента необходимо сохранить.

Можно до бесконечности констатировать банальный факт: украинское общество расколото на два равновеликих лагеря. А, значит, победят ли на очередных или внеочередных выборах «бело-голубые» или «оранжевых» - это будет победа с минимальным перевесом. Проигравшая сторона в новом составе парламента получит практически столько же мест, что и победившая, и, не исключено, что судьбу коалиции вновь решит чья-то «золотая акция».

Ныне создается прецедент: у любой проигравшей стороны возникнет соблазн как можно скорее отменить результаты и этих выборов. У проигравших всегда есть надежда на то, что разница в несколько процентов голосов в следующий раз может обернуться уже в их пользу. Нет абсолютно никаких гарантий, что, к примеру, удостоверившись в негативном для себя исходе предвыборной гонки, кандидаты от Партии регионов (коих наверняка будет более 150-и) откажутся принимать присягу, чем сделают новый состав парламента недееспособным.

Конституцией предусмотрено, что Президент не имеет права распускать Раду, избранную на досрочных выборах чаще, чем через год, но Основной Закон ни слова не говорит о том, что делать в случае, если после досрочных выборов зал «под куполом» окажется заполнен менее чем на 2/3.

В нынешних условиях, когда оппозиция, какого бы «цвета» она ни была, имеет право претендовать на то, что она представляет практически половину населения Украины, есть смысл не пытаться «зацементировать» Верховную Раду, предохранив ее от досрочного прекращения полномочий во имя «стабильности», а как раз наоборот – максимально гарантировать право оппозиции на роспуск парламента.

Практика показывает, что действительно демократический путь нахождения компромисса – это не попытки заставить оппозицию сотрудничать с властью «от безысходности» (мол, все равно вы на ближайшие пять лет никуда не денетесь, так что извольте сотрудничать), а как раз наоборот – создание таких условий, при которых власть будет вынуждена сотрудничать с оппозицией.

Для этого достаточно усовершенствовать существующую норму, согласно которой 151 народный депутат имеет шанс прекратить полномочия парламента.

То, что статья 82 Конституции Украины, предусматривающая такую возможность, нуждается в корректировке – очевидно. В случае «продолжения конституционной реформы», 82 статья все равно будет отредактирована одной из первых. Однако стоит задуматься о ряде положительных последствий права значительной части народных депутатов добиться перевыборов. Но с очень важной оговоркой – право это должно сопровождаться рядом разумных ограничений.

С ограничений и начнем. Во-первых, возможно, имеет смысл увеличить минимальное количество нардепов, чей отказ работать в парламенте приведет к его роспуску, до 200.

Во-вторых, необходимо установить, что оппозиция может выносить свой «вотум недоверия» не раньше чем через год (варианты – 18 месяцев, 2 года) после формирования персонального состава правительства новым созывом Верховной Рады.

В-третьих, для обеспечения непрерывности власти после сложения мандатов определенным числом депутатов, ВРУ (в усеченном составе, но не менее 226 депутатов) продолжает работать до принятия присяги новым созывом Рады, однако не имеет права инициировать импичмент Президенту, внесение изменений в Конституцию, избирательное законодательство, Закон о государственном бюджете и Закон об амнистии.

Ну и, соответственно, стоит упростить саму процедуру сложения мандатов, не ставя ее в зависимость от воли парламентского большинства.
В таком случае, правительство, какими бы политическими силами оно ни было сформировано, будет обязано в течение года найти общий язык с представителями оппозиции. Возможный вариант – создание т.н. широкой коалиции, в еще большей степени вынужденной учитывать интересы Левого и Правого берегов Днепра.

Возникает закономерный вопрос – не угрожает ли Украине диктатура меньшинства, постоянно держащего правящее большинство под угрозой роспуска парламента? Ответим на это, что угроза диктатуры в Украине – перманентна, и, увы, не изжита. Нам так или иначе с этим придется жить пока в Украине не сформируются демократические институты и гражданское общество.

И главная причина кризиса – нежелание и неспособность элит сотрудничать, делая упор не столько на компромисс, сколько на конкуренцию. Предлагаемое право оппозиции «на крайние меры» не узурпирует власть, но выступает предохранителем от ее полного сосредоточения в руках одной силы и дает избирателям шанс сказать свое веское слово чаще, чем раз в 5 лет.

И еще момент: не стоит забывать о том, что источником власти является народ, а единственным критерием того, что та или иная политическая сила избрала правильную стратегию – результаты народного волеизъявления. И если какая-либо сила последовательно, каждый год или два, будет срывать работу парламента, добиваясь перевыборов, избиратели все-таки оценят подобный «конструктив» по достоинству. Партия или блок, отдающие все силы исключительно на попытки «переиграть» результаты выборов в свою пользу, неизбежно потеряют поддержку «уставшего» электората. Ответственность и власти, и оппозиции возрастет.

Не следует бояться частых перевыборов. В Израиле они проходят каждые два года, в США часть Сената и Палаты представителей обновляются с той же периодичностью. Италия – признанный чемпион по перевыборам среди европейских демократий. И не стоит трястись над финансовым обеспечением избирательного процесса.

Выдержка из Конституции Украины
Стаття 82. Верховна Рада України працює сесійно.

     Верховна Рада  України є повноважною за умови обрання не менш
як двох третин від її конституційного складу.

     Верховна Рада України збирається на першу  сесію  не  пізніше
ніж  на  тридцятий  день  після  офіційного оголошення результатів
виборів.

     Перше засідання новообраної Верховної Ради України  відкриває
найстарший за віком народний депутат України.
(  Стаття  82  в  редакції  Закону  N  2222-IV  (  2222-15  )  від
08.12.2004 )

Александр Иванов